Finanse publiczne i odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w JSFP z uwzględnieniem zmian obowiązujących od 01.01.2023 r.

Termin: 24.02.2023 r.

Czas szkolenia: 09:00 – 15:00 / Miejsce: online 

CEL SZKOLENIA

Celem szkolenia jest omówienie aktualnego stanu prawnego odnośnie:
• zasad zaciągania zobowiązań przez jednostki sektora finansów publicznych,
• sprawozdawczości budżetowej z uwzględnieniem klasyfikacji budżetowej,
• roli i  znaczenia odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych,
• kompetencji i systemu podejmowania decyzji w jsfp (pełnomocnictwa i upoważnienia w jednostce),
• obowiązków dysponenta środków publicznych na tle ujawnionych nieprawidłowości.

GRUPA DOCELOWA

Szkolenie przeznaczone jest dla kierowników jednostek sektora finansów publicznych, kierowników i naczelników wydziałów organizacyjno-prawnych, głównych księgowych jednostek sektora finansów publicznych, pracowników działów finansowych i zamówień publicznych.

PROGRAM SZKOLENIA

1. Finanse publiczne w świetle zasady działania organów władzy publicznej „na podstawie i w
    granicach prawa”. Rodzaje i podstawy różnicowania odpowiedzialności (pracownicza,
    dyscyplinarna, karna, karno-skarbowa) za naruszenie ustawowo określonych zasad
    gromadzenia i dysponowania środkami publicznymi. Praktyczna identyfikacja typowych
    obszarów zagrożeń mogących skutkować odpowiedzialnością – dokonana na tle orzecznictwa
    sądowego oraz organów orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów
    publicznych.

2. Prawne uwarunkowania podstawowych problemów związanych z gospodarką finansową na
    tle ustaleń państwowych organów kontrolnych – przegląd źródeł i przyczyn stwierdzanych
    nieprawidłowości, skutki naruszeń przepisów prawa, praktyczna identyfikacja typowych
    obszarów zagrożeń mogących skutkować odpowiedzialnością kierownika oraz pracowników
    jednostki.

3. Zakres i definicyjne podstawy systemu odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
    publicznych, identyfikacja ustawowo określonych obszarów ochrony finansów publicznych
    wraz z ustaleniem podstawy odpowiedzialności kierownika bądź pracownika jednostki (z
    uwzględnieniem szczególnego statusu głównego księgowego).

4. Kompetencje i zróżnicowanie sfery decyzyjnej w systemie organizacyjnym jednostki sektora
    finansów publicznych. Pełnomocnictwa i upoważnienia w jednostce. Zakres podmiotowy
    odpowiedzialności:
    a. kierownika jednostki (art. 53 ustawy o finansach publicznych),
    b. pracownika jednostki, ze szczególnym uwzględnieniem przedmiotu skutecznego powierzenia
        obowiązków,
    c. głównego księgowego jako pracownika szczegolnego rodzaju.

5. Charakterystyka czynów naruszających dyscyplinę finansów publicznych. Identyfikacja
    zakresu podmiotowego (kto odpowiada?) oraz opis znamion czynów zabronionych (za jakie 
    działanie/zaniechanie odpowiada?), w tym w szczególności odnoszonych do art. 5 (należności
    jednostki), art. 11 (dokonanie wydatku bez upoważnienia lub z przekroczeniem zakresu
    upoważnienia), art. 12a (zaciągnięcie zobowiązania w związku z realizacją programu polityki
    zdrowotnej), art. 15 (zaciągnięcie zobowiązania bez upoważnienia albo z przekroczeniem
    zakresu upoważnienia do zaciągania zobowiązań jednostki sektora finansów publicznych), art.
    16 (kary, odsetki i grzywny), art. 17 (zamówienia publiczne), art. 18 (sprawozdawczość,
    inwentaryzacja).

6. Prawne uwarunkowania odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
    związane  z  wydatkowaniem środków publicznych w formie dotacji, w tym:
    a. dotujący oraz beneficjent dotacji na tle sfery kontroli i oceny realizacji zadania,
    b. przesłanki zwrotu dotacji na tle stwierdzenia: niewykorzystania dotacji, wykorzystania
        niezgodnie z przeznaczeniem bądź pobrania dotacji nienależnie lub w nadmiernej wysokości,
    c. postępowanie w sprawie zwrotu dotacji; podstawy udzielania ulg w spłacie należności z tytułu
        dotacji,
    d. kryteria kontroli wykorzystania dotacji z uwzględnieniem problematyki podstaw merytorycznej
        weryfikacji sprawozdań składanych przez podmioty otrzymujące dotacje.

7. Zamówienia publiczne w praktyce – zachowania dozwolone i czyny zabronione w procesie 
    dokonywania wydatków publicznych, linia orzecznicza organów właściwych w sprawach o 
    naruszenie dyscypliny finansów publicznych na tle problematyki znamion czynów określonych
    art. 17 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (obszar
    zamówień publicznych).

8. Niewykonanie lub nienależyte wykonanie przez kierownika jednostki sektora finansów
    publicznych obowiązków w zakresie kontroli zarządczej w jednostce sektora finansów
    publicznych na tle znamion czynów naruszających dyscyplinę finansów publicznych.

9. Szczególne uwarunkowania wyłączenia oraz niedochodzenia odpowiedzialności za naruszenie
    dyscypliny finansów publicznych (z przykładami), w tym art. 26 (tzw. kwota bagatelna) oraz
    art. 28 (znikomy stopień szkodliwości czynu dla finansów publicznych).

10. Przedawnienie oraz zatarcie ukarania.

11. Zasady postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w tym:
     a. rola i znaczenie protokołu kontroli podmiotu uprawnionego do złożenia zawiadomienia o
         ujawnionych okolicznościach wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych,
     b. zakres zawiadomienia o ujawnionych okolicznościach wskazujących na naruszenie dyscypliny
         finansów publicznych,
     c. charakterystyka prowadzonego przez rzecznika postępowania, ze szczególnym uwzględnieniem  
         podstaw i zakresu:
                        • prowadzonych czynności sprawdzających,
                        • postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania,
                        • postępowania wyjaśniającego,
                        • przesłanek postanowienia o umorzeniu postępowania wyjaśniającego,
                        • wniosku o ukaranie,
     d. postępowanie przed komisją orzekającą, postępowanie odwoławcze, skarga do sądu
         administracyjnego.

12. Praktyczna identyfikacja typowych obszarów zagrożeń mogących skutkować
      odpowiedzialnością - dokonana na tle najnowszego orzecznictwa sądowego oraz organów
      orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Przykłady
      naruszeń przepisów prawa związanych z orzeczonymi podstawami wymiaru kary wobec
      pracowników jednostki.

13. Dyrektywy wymiaru kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych z uwzględnieniem
      zagadnienia stopnia szkodliwości czynu dla finansów publicznych, koszty postępowania,
      wpis do rejestru prowadzonego przez Główną Komisję Orzekającą. Kary za naruszenie
      dyscypliny finansów publicznych. Szczególne uwarunkowania wyłączenia oraz
      niedochodzenia odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
      Przesłanki odstąpienia od wymierzenia kary lub wymierzenia kary łagodniejszego rodzaju.

14. Linia obrony w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. 

15. Dyskusja. Odpowiedzi na pytania uczestników szkolenia.

Zgłoszenie uczestnictwa(karta zgłoszeniowa)
 
Oświadczenie VAT (do pobrania)